財(cái)預(yù)〔2020〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)行激勵(lì)支持的有關(guān)要求，我部制定了《地方財(cái)政管理工作考核與激勵(lì)辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

財(cái) 政 部

2020年1月3日

地方財(cái)政管理工作考核與激勵(lì)辦法

為推動加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)行激勵(lì)支持的有關(guān)要求，制定本辦法。

一、考核與激勵(lì)目的

充分發(fā)揮財(cái)政部門積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)各地財(cái)政部門從實(shí)際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)形成擔(dān)當(dāng)作為、競相發(fā)展的良好局面，進(jìn)一步推動地方深化財(cái)稅體制改革，完善預(yù)算管理制度，提高財(cái)政資金使用效益，推動加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

二、考核對象

包括全國各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下統(tǒng)稱省）。其中，計(jì)劃單列市單獨(dú)開展綜合考核，其所在省考核數(shù)據(jù)不含計(jì)劃單列市。

三、考核內(nèi)容和指標(biāo)

本辦法為年度考核?？己藘?nèi)容主要是地方財(cái)政管理工作完成情況，具體包括財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、盤活財(cái)政存量資金、國庫庫款管理、推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用、預(yù)算公開等5個(gè)方面。結(jié)合預(yù)算管理工作目標(biāo)，設(shè)定如下考核指標(biāo)，考核得分采用百分制。

1.財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理工作（18分）。

考核內(nèi)容：各省一般公共預(yù)算以及政府性基金預(yù)算支出進(jìn)度情況。分為一般公共預(yù)算支出進(jìn)度指標(biāo)和政府性基金預(yù)算支出進(jìn)度指標(biāo)，各省兩項(xiàng)指標(biāo)的分值比例根據(jù)其全年一般公共預(yù)算支出和政府性基金預(yù)算支出執(zhí)行數(shù)的比例確定。

第一步，以財(cái)政部開展地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度考核情況通報(bào)月份的各省一般公共預(yù)算支出進(jìn)度進(jìn)行平均，得出各省一般公共預(yù)算支出進(jìn)度指標(biāo)；以財(cái)政部開展地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度考核情況通報(bào)月份的各省政府性基金預(yù)算支出進(jìn)度進(jìn)行平均，得出各省政府性基金預(yù)算支出進(jìn)度指標(biāo)。

第二步，采用正向激勵(lì)指標(biāo)調(diào)整得分方法（調(diào)整得分方法見“7.指標(biāo)調(diào)整得分方法”，下同），將各省上述兩項(xiàng)指標(biāo)分別調(diào)整為指標(biāo)得分。

第三步，計(jì)算各省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理工作得分。某省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理工作得分即某省上述兩項(xiàng)指標(biāo)得分之和。

2.盤活財(cái)政存量資金管理工作（18分）。

考核內(nèi)容：各省財(cái)政存量資金規(guī)模（包括一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、其他存量資金）。分為靜態(tài)和動態(tài)兩項(xiàng)指標(biāo)，分值比例為12∶6。

第一步，計(jì)算靜態(tài)和動態(tài)指標(biāo)：

某省財(cái)政存量資金靜態(tài)指標(biāo)=某省當(dāng)年財(cái)政存量資金規(guī)?！履呈‘?dāng)年財(cái)政支出規(guī)模；

某省財(cái)政存量資金動態(tài)指標(biāo)=某省當(dāng)年財(cái)政存量資金規(guī)模÷某省當(dāng)年財(cái)政支出規(guī)模-某省上年財(cái)政存量資金規(guī)?！履呈∩夏曦?cái)政支出規(guī)模。

第二步，采用反向激勵(lì)指標(biāo)調(diào)整得分方法，將各省上述兩項(xiàng)指標(biāo)分別調(diào)整為指標(biāo)得分。

第三步，計(jì)算各省盤活財(cái)政存量資金管理工作得分。某省盤活存量資金管理工作得分即上述兩項(xiàng)指標(biāo)得分之和。

3.國庫庫款管理工作（18分）。

考核內(nèi)容：各省國庫庫款管理工作情況。包括庫款保障水平、庫款保障水平偏低市縣占比、國庫集中支付結(jié)余消化進(jìn)度、新增專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度等4項(xiàng)考核指標(biāo)，分值比例為6∶4∶4∶4。

第一步，根據(jù)各省報(bào)送的庫款月報(bào)數(shù)據(jù)等，計(jì)算指標(biāo)分月數(shù)值：

某月某省庫款保障水平=某省月末庫款余額÷年內(nèi)月均庫款流出量，其中，庫款余額為國家金庫中的財(cái)政存款（庫款凈額）與國庫現(xiàn)金管理余額之和；

某月某省庫款保障水平偏低市縣占比=某省月末庫款保障水平低于0.1的市縣級財(cái)政部門個(gè)數(shù)÷某省市縣級財(cái)政部門個(gè)數(shù)，其中，設(shè)有金庫的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等機(jī)構(gòu)，作為單獨(dú)財(cái)政部門統(tǒng)計(jì)；

某月某省國庫集中支付結(jié)余消化進(jìn)度=（某省上年末國庫集中支付結(jié)余余額-某省月末國庫集中支付結(jié)余余額）÷某省上年末國庫集中支付結(jié)余余額，其中，上年末國庫集中支付結(jié)余，在決算會審前暫用年末執(zhí)行數(shù)，決算會審后改用決算數(shù)；

某月某省新增專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度=某省月末新增專項(xiàng)債券資金累計(jì)支出金額÷（月末的當(dāng)年新增專項(xiàng)債券發(fā)行收入+上年新增專項(xiàng)債券結(jié)轉(zhuǎn)資金），其中，上年新增專項(xiàng)債券結(jié)轉(zhuǎn)資金為上年發(fā)行但未使用完畢、結(jié)轉(zhuǎn)到當(dāng)年的新增專項(xiàng)債券資金。

以各省的庫款保障水平、庫款保障水平偏低市縣占比、國庫集中支付結(jié)余消化進(jìn)度、新增專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度的分月數(shù)值進(jìn)行平均，得出各省的4項(xiàng)指標(biāo)。

第二步，計(jì)算指標(biāo)得分：

各省庫款保障水平指標(biāo)得分：庫款保障水平指標(biāo)處于0.3-0.8之間的，得滿分（即6分）；庫款保障水平指標(biāo)為0.3以下的，采用正向激勵(lì)指標(biāo)調(diào)整得分方法，調(diào)整為指標(biāo)得分；庫款保障水平指標(biāo)為0.8以上的，采用逆向激勵(lì)指標(biāo)調(diào)整得分方法，調(diào)整為指標(biāo)得分。

各省庫款保障水平偏低市縣占比指標(biāo)得分：采用逆向激勵(lì)指標(biāo)調(diào)整得分方法，將各省指標(biāo)調(diào)整為指標(biāo)得分。

各省國庫集中支付結(jié)余消化進(jìn)度指標(biāo)得分：采用正向激勵(lì)指標(biāo)調(diào)整得分方法，將各省指標(biāo)調(diào)整為指標(biāo)得分。

各省新增專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度指標(biāo)得分：采用正向激勵(lì)指標(biāo)調(diào)整得分方法，將各省指標(biāo)調(diào)整為指標(biāo)得分。

第三步，計(jì)算各省國庫庫款管理工作得分。某省國庫庫款管理工作得分即某省上述4項(xiàng)指標(biāo)得分之和。

4.推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用管理工作（18分）。

考核內(nèi)容：地方轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)情況。分為靜態(tài)和動態(tài)兩項(xiàng)指標(biāo)，分值比例為12∶6。

第一步，根據(jù)各省上報(bào)的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)情況得出當(dāng)年和上年省級對下一般性轉(zhuǎn)移支付占省級對下轉(zhuǎn)移支付比重：

某省推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用靜態(tài)指標(biāo)=某省當(dāng)年省級對下一般性轉(zhuǎn)移支付占省級對下轉(zhuǎn)移支付比重；

某省推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用動態(tài)指標(biāo)=某省當(dāng)年省級對下一般性轉(zhuǎn)移支付占省級對下轉(zhuǎn)移支付比重-某省上年省級對下一般性轉(zhuǎn)移支付占省級對下轉(zhuǎn)移支付比重。

第二步，計(jì)算靜態(tài)和動態(tài)指標(biāo)得分：

各省推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用靜態(tài)指標(biāo)得分：采用正向激勵(lì)指標(biāo)調(diào)整得分方法，將靜態(tài)指標(biāo)調(diào)整為指標(biāo)得分；

各省推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用動態(tài)指標(biāo)得分：動態(tài)指標(biāo)小于0的，不得分（即0分）；動態(tài)指標(biāo)大于或等于0的，采用正向激勵(lì)指標(biāo)調(diào)整得分方法調(diào)整為指標(biāo)得分。

第三步，計(jì)算各省推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用管理工作得分。某省推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用管理工作得分即某省上述兩項(xiàng)指標(biāo)得分之和。

5.預(yù)算公開管理工作（18分）。

考核內(nèi)容：各省預(yù)算公開總體進(jìn)展情況。包括預(yù)算公開、決算公開、其他信息公開管理等3項(xiàng)考核指標(biāo)，分值比例為7.5∶7.5∶3。

第一步，通過預(yù)算公開專項(xiàng)核查及統(tǒng)計(jì)結(jié)果得出各省預(yù)算公開率、決算公開率、其他信息公開管理指標(biāo)，作為各省上述3項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

第二步，采用正向激勵(lì)指標(biāo)調(diào)整得分方法，將各省上述3項(xiàng)指標(biāo)分別調(diào)整為指標(biāo)得分。

第三步，計(jì)算各省預(yù)算公開管理工作得分。某省預(yù)算公開管理工作得分即某省上述3項(xiàng)指標(biāo)得分之和。

6.其他財(cái)政管理工作指標(biāo)（10分）。

因其他財(cái)政管理工作成效顯著，獲得財(cái)政部及部內(nèi)司局通報(bào)表彰的省，參與或完成財(cái)政部重點(diǎn)專項(xiàng)工作質(zhì)量較高的省，酌情加分，滿分10分。

7.指標(biāo)調(diào)整得分方法。

（1）正向指標(biāo)調(diào)整得分方法：

某省某項(xiàng)指標(biāo)得分=[某省某項(xiàng)指標(biāo)-min(各省某項(xiàng)指標(biāo))]÷[max(各省某項(xiàng)指標(biāo))-min(各省某項(xiàng)指標(biāo))]×分值。

（2）反向指標(biāo)調(diào)整得分方法：

某省某項(xiàng)指標(biāo)得分=[max(各省某項(xiàng)指標(biāo))-某省某項(xiàng)指標(biāo)]÷[max(各省某項(xiàng)指標(biāo))-min(各省某項(xiàng)指標(biāo))]×分值。

其中:max(各省某項(xiàng)指標(biāo))指各省某項(xiàng)指標(biāo)的最大值；min(各省某項(xiàng)指標(biāo))指各省某項(xiàng)指標(biāo)的最小值。

四、評審程序

（一）每年1月15日前，各省要按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，將上年即考核年度相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)報(bào)送財(cái)政部，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

（二）財(cái)政部根據(jù)國庫執(zhí)行快報(bào)等各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以省為單位對各項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行評分。對“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”方面出現(xiàn)問題、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)未能有效控制、財(cái)政管理工作出現(xiàn)重大失誤等省，酌情扣分或取消獲獎(jiǎng)資格。評分結(jié)果從高到低綜合排名靠前的10個(gè)省作為擬獎(jiǎng)勵(lì)省，10個(gè)擬獎(jiǎng)勵(lì)省中，東、中、西部地區(qū)原則上各不少于2個(gè)，直轄市、計(jì)劃單列市原則上各不超過1個(gè)。

（三）財(cái)政部書面通知10個(gè)擬獎(jiǎng)勵(lì)省，要求其參照本辦法的考核指標(biāo)，于1月31日前向財(cái)政部書面推薦財(cái)政管理工作方面的先進(jìn)典型市（地、州、盟，以下統(tǒng)稱市）、縣（市、區(qū)、旗，以下統(tǒng)稱縣）。每個(gè)省原則上推薦1個(gè)市和1個(gè)縣（直轄市、計(jì)劃單列市僅推薦1個(gè)縣），先進(jìn)典型市總數(shù)不超過10個(gè)，典型縣總數(shù)不超過10個(gè)。10個(gè)擬獎(jiǎng)勵(lì)省考核推薦有關(guān)市縣要嚴(yán)格評審程序，明確評分標(biāo)準(zhǔn)，確保擬激勵(lì)市縣名單經(jīng)得起檢驗(yàn)。

（四）2月底前，財(cái)政部將擬獎(jiǎng)勵(lì)省推薦的先進(jìn)典型市、縣名單報(bào)送國務(wù)院辦公廳。

五、激勵(lì)措施

（一）中央財(cái)政利用督查收回的財(cái)政存量資金、年度預(yù)算中單獨(dú)安排的資金等渠道，對10個(gè)擬獎(jiǎng)勵(lì)省分配獎(jiǎng)勵(lì)資金，獎(jiǎng)勵(lì)資金切塊下達(dá)到省，再由省級財(cái)政部門將獎(jiǎng)勵(lì)資金分配到本省推薦的典型市、縣。獎(jiǎng)勵(lì)資金額度原則上按每個(gè)市不低于2000萬元、每個(gè)縣不低于1000萬元把握，并適當(dāng)體現(xiàn)向中、西部傾斜。

（二）財(cái)政部下達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)資金后，省級財(cái)政部門要及時(shí)將獎(jiǎng)勵(lì)資金下達(dá)到先進(jìn)典型市、縣。財(cái)力較好的省可統(tǒng)籌自有財(cái)力進(jìn)一步加大對先進(jìn)典型市、縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

（三）省級財(cái)政部門要督促先進(jìn)典型市、縣加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用管理，并將資金分配使用情況于6月30日前上報(bào)財(cái)政部（預(yù)算司）。

六、其他事項(xiàng)

本辦法自2020年1月3日起施行。2018年12月29日發(fā)布的《財(cái)政管理工作績效考核與激勵(lì)辦法》（財(cái)預(yù)〔2018〕222號）同時(shí)廢止。